专访中国社科院经济所微观经济研究室副主任剧锦文

　　央企如何承担更多社会责任？

　　专家观点：使用更多社会资源应该承担社会责任，实施国企利润预算制度上缴剩余收益。

　　近年来，伴随着我国经济的高速增长，中央大型企业创造的利润总额也连创新高，在赞扬央企为国家作出了贡献的同时，各种质疑也与日俱增，央企究竟应当承担什么样的社会责任？如何承担社会责任？承担多大的社会责任？就这些问题，本报记者日前采访了中国社科院经济所微观经济研究室副主任剧锦文。

　　需要承担更多社会责任

　　问：讨论社会责任需要从国有企业的目标谈起，国有企业的职能与央企的目标是什么？

　　剧锦文：改革开放后，中国对诞生于计划经济时期的国有企业进行的改革实际上从两个方面展开，首先进行的是塑造能够适应市场需要的新国企，即要使企业以盈利为主要目标。

　　２０世纪９０年代中后期之后，我国进行了国有企业、国有经济的战略重组，国有经济从广大竞争性产业领域退出，进入具有行政垄断意义的战略性产业。

　　后一阶段的改革，实际上已经不再过分强调作为单个国有企业的行为问题，而转向国有经济的整体配置。如果这是个根本的战略转变的话，微观意义上的国有企业的盈利功能就不是最重要的了。

　　但现在看来，目前包括央企在内的绝大多数国有企业的目标与行为与这一根本转变并不完全相符。我个人认为，央企确实需要承担更多社会责任，而且需要将其已经承担的隐性社会责任明确化，或逐步由承担隐性社会责任转变为显性的社会责任。

　　与非国有经济有所区别

　　问：央企为什么要比别的企业承担更多的社会责任？

　　剧锦文：首先，这是国有企业的特殊本质的要求。从理论上讲，国有企业作为国家的企业、全民的企业应当体现国家和人民的整体利益，就应该与非国有经济有所区别，就不能惟利是图，与民争利。

　　其次，这是国有经济的战略调整的要求。２０世纪９０年代中后期，政府对国有经济的功能定位，强调国有经济的控制力、影响力和对市场失灵的弥补。尽管在经济转轨时期国有企业仍然需要盈利，但这实际上已经从新的高度提出了国有经济的社会责任问题，即当市场调节无法实现时，国有经济就责无旁贷，国有企业就不能过多地考虑一时的得失。

　　再次，国有企业比其他性质的企业使用了更多的社会资源。央企的盈利大户中很多都是垄断性企业，通过垄断获得了高额利润，而且在业务扩张中，多数情况下是通过使用更多的社会稀缺资源实现的，例如扩大投资时借力银行信贷而非自有资金，获得更多上市融资的指标以及各种补贴、税收优惠等政策倾斜等等。正因如此，央企就应该比别的企业承担更多社会责任。

　　社会责任内涵应该调整

　　问：有人认为，相对于目前央企获得的高额利润，其承担的社会责任偏少。您如何看待这个问题？

　　剧锦文：也许这个判断是有道理的，但我认为，央企更应该调整其社会责任的内涵或结构。

　　长期以来，特别是在计划经济时期，国内任何的一个国有企业都承担了大量社会责任，只不过这些责任存在于一个较小的社会范围内，并且许多是以隐性的形式存在。

　　现在有人批评国企承担社会责任少，对于国有企业来讲，多少有些委屈。之所以出现这种状况，原因在于历史的存续和现存的企业体制。以国资委管辖的１６０多家特大型国有企业为例，许多是在新中国成立初期就诞生了。这些企业不仅是生产经营单位，更是复杂的社会体系。

　　国有企业一经创设，它们事实上既承担着盈利目标，也承担着社会稳定等政治目标，用现在的语言说，就是承担了一定的社会责任。尽管在近３０年间针对这一问题进行了大量改革，但至今仍然无法彻底剥离出去。

　　由于赋予了国有企业众多社会责任，就给一些国企的经营者以借口。当利润增加时，他们会说要用一定利润来解决历史遗留问题，用一定资金解决落后的技术设备，乃至于通过规模扩张以解决本企业职工子女的就业问题等等。当企业出现亏损时，他们又会说这是由于企业为了非商业目标而无法避免的。

　　这种机制事实上也为企业承担更多显性的社会责任提供了推脱的便利。

　　降低垄断企业分配水平

　　问：政府该如何推动央企履行其社会责任？

　　剧锦文：近来曝出的国有垄断行业

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